《严重违法失信名单管理办法》征意见:直销违法进“黑名单”门槛降低

为加强严重违法失信名单管理,强化信用监管,扩大社会监督,根据《企业信息公示暂行条例》等规定,7月10日,市场监管总局公布《严重违法失信名单管理办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”),现向社会公开征求意见,意见反馈截止日期为2019年8月10日。 

《严重违法失信名单管理办法》征意见:直销违法进“黑名单”门槛降低

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五项修订原则:食药领域增加列入情形


20164月《严重违法失信企业名单管理暂行办法》(以下简称“《办法》”)实施以来在深化商事制度改革、加强事中事后监管等方面发挥了重要作用,市场监管领域信用监管的基础性作用初步显现。


据悉,随着严重违法失信企业名单管理工作的深入开展,出现了一些新情况、新问题。为进一步加强市场主体信用体系建设,更好发挥严重违法失信企业名单信用约束作用,促进社会信用体系建设,市场监管总局立足全面深化“放管服”改革转变政府职能的新要求、立足市场监管机构改革和职能调整的大背景,对《办法》进行了全面修订,形成了《征求意见稿》。


修订《办法》是进一步健全市场监管领域信用体系建设的必然要求,也是进一步加强市场监管各项工作的客观需要。


《征求意见稿》指出,本次修订原则有五项:在不与现行《企业信息公示暂行条例》相关规定冲突的前提下,根据市场监管职能,征求意见稿进一步扩充列入主体类型、列入情形等;列入严重违法失信名单的情形,必须是市场监管领域严重违法失信、需对违法主体实施联合惩戒的情形,列入情形不宜过滥;按照“四个最严”要求,针对食品药品、特种设备等关系人民群众生命健康安全的领域,增加列入情形,加大惩戒力度;同时,强化失信惩戒和保障信用修复。     

 

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六项重点修订内容:失信对象从企业扩展到人


此次修订后的《征求意见稿》扩大了适用对象,将严重违法失信名单纳入对象从企业扩展为企业、个体工商户、其他组织和在失信主体内部担任特定职务、对严重违法失信行为负有直接责任的自然人、直接参与市场经营活动的自然人。


《征求意见稿》扩大了列入情形,目前共规定了36种列入情形基本覆盖市场监管各业务领域。


《征求意见稿》还就管理职责分工进行了调整。其中,市场监管总局负责指导全国严重违法失信名单管理工作,县级以上市场监管部门负责其辖区内的严重违法失信名单管理工作。同时,考虑到药品监管和知识产权管理工作的特殊性,《征求意见稿》还规定了由省级以上药品监管、知识产权管理部门负责其专业领域内的严重违法失信名单管理工作。


《征求意见稿》完善列入移出程序。一是列入程序规定为“核实之日起10个工作日内将其列入严重违法失信名单”。二是关于移出时限,为与《企业信息公示暂行条例》保持一致,因经营异常名录届满3年被列入严重违法失信名单的主体,仍为满5年后移出。三是在列入情形和对象扩展后,移出时需要对有关情况进行核实。


此外,《征求意见稿》规定了10项惩戒措施,基本覆盖各业务条线职责。例如,第十四条其二规定对失信企业法人的惩戒:“因被列入经营异常名录届满3年被列入严重违法失信名单企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。”


其九:“网络交易经营者被列入严重违法失信名单的,责令网络交易平台经营者在网络交易平台向社会公众发出在线消费警示提示,不得为其提供平台服务。”也就是说,当网店因失信被列入黑名单,平台有责任关闭其网店。


监管部门可以实施联合惩戒,负责部门可将严重违法失信名单信息与其他政府部门互联共享。同时,增设了信用修复条款,规定了严格的修复程序和标准。

 

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直销违法行为情节严重的将列为失信


据悉,《征求意见稿》共有八个章节,第一章为“总则”,第二章为“列入程序”,第三章为“移出程序”,第四章为“异议、撤销、复议、诉讼程序”,第五章为“失信惩戒”,第六章为“信用修复”,第七章为“责任追究”,第八章为“附录”,共计26条。


三年前开始实施的《办法》没有分章节,共计21第五条共有十条情形,规定:企业有下列情形之一的,由县级以上工商行政管理部门列入严重违法失信企业名单管理。其中有两条关于直销和传销:“(三)组织策划传销的,或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的;(四)因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的。”


《严重违法失信名单管理办法》征意见:直销违法进“黑名单”门槛降低


而《意见稿》中,第二章第六条提到“主体有下列情形之一的,由负责部门列入严重违法失信名单”,在共计36个情形中,有一条关于直销行业。第十九条:“因直销违法行为2年内受到3次行政处罚,或直销违法行为情节严重的;组织策划传销的;为传销行为提供便利条件2年内受到3次行政处罚的


《严重违法失信名单管理办法》征意见:直销违法进“黑名单”门槛降低

相较于《办法》,《意见稿》中增加了“或直销违法行为情节严重的”这一情形,这意味着违法直销纳入黑名单的门槛从“2年3次行政处罚”的硬杠杠有所降低,“情节严重”给监管部门留出了一定的自由裁量空间,对于直销从业者来讲,威慑力也将更强。


意见反馈截止日期为2019810日,在此之前,公众可通过以下三种方式反馈意见。


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